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外商投资名目批准和备案操持方法(成长鼎新委令第12号)
宣(xuan)布日期(qi):2013-10-08

  中心(xin)当局流(liu)派(pai)网站(zhan) www.gov.cn 2013-05-21 15:56 来历(li): 成长鼎新委网站(zhan)

   

  新(xin)华微(wei)博 国民微(wei)博 新(xin)浪微(wei)博  

  中华国民共和(he)国国度成长和(he)鼎新(xin)委员会令(ling)

  第 12 号

  《》已(yi)国度成长和鼎(ding)新委员会(hui)主任办公会(hui)会(hui)商经由(you)进程,现予宣布,自2014年(nian)6月17日起实(shi)行(xing)。国度成长和鼎(ding)新委员会(hui)2004年(nian)10月9日宣布的《外商投资名目批准暂行(xing)操持方法(fa)》(国度成长和鼎(ding)新委员会(hui)令(ling)第22号)同时废除。

                                                                 主 任:徐绍史
                                                                  2014年5月17日

   外商(shang)投资名目批准和备案(an)操持(chi)方(fang)法(fa)

  第一章 总则

  第一(yi)条 为(wei)进一(yi)步深入外商投资(zi)操持体系体例(li)鼎新,根据(ju)《中华国民共和国行政(zheng)允许法(fa)》、《指点外商投资(zi)标(biao)的(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)划定(ding)》、《国务院对(dui)投资(zi)体系体例(li)鼎新的(de)(de)抉择》及《当局(ju)批准(zhun)的(de)(de)投资(zi)名目(mu)(mu)目(mu)(mu)次(ci)(2013年本)》(以下简称(cheng)《批准(zhun)目(mu)(mu)次(ci)》),特拟定(ding)本方(fang)法(fa)。

  第二条 本方法合用于中(zhong)外合股、中(zhong)外协作、外商(shang)(shang)独资(zi)、外商(shang)(shang)投资(zi)合股、外商(shang)(shang)并购境(jing)内企业、外商(shang)(shang)投资(zi)企业增(zeng)资(zi)及再投资(zi)名目(mu)等各种外商(shang)(shang)投资(zi)名目(mu)。

  第二(er)章 名目(mu)操持体(ti)例

  第(di)三条 外商(shang)投(tou)资名目操持分(fen)为批准(zhun)和(he)备案两种体例。

  第四条 根(gen)据(ju)《批准目次》,实行批准制的(de)外商投资名目的(de)规模(mo)为(wei):

  (一)《外商投资财产指点目次(ci)》中(zhong)有(you)中(zhong)方(fang)控(kong)股(gu)(gu)(含(han)绝(jue)对控(kong)股(gu)(gu))请求的总投资(含(han)增资)3亿美圆(yuan)及以上鼓动勉励类(lei)(lei)名目,总投资(含(han)增资)5000万美圆(yuan)及以下限定(ding)类(lei)(lei)(不(bu)含(han)房地产)名目,由国(guo)度成长(zhang)和鼎新委员会批准。

  (二)《外商(shang)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)财(cai)产(chan)指(zhi)点(dian)目(mu)次》限定(ding)类中(zhong)的房地(di)产(chan)名目(mu)和总投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(含增(zeng)资(zi)(zi)(zi))5000万美圆(yuan)以下的其余限定(ding)类名目(mu),由(you)省级当局批准。《外商(shang)投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)财(cai)产(chan)指(zhi)点(dian)目(mu)次》中(zhong)有中(zhong)方(fang)控(kong)股(gu)(含绝对(dui)控(kong)股(gu))请求(qiu)的总投(tou)(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)(含增(zeng)资(zi)(zi)(zi))3亿美圆(yuan)以下鼓动勉励类名目(mu),由(you)处所(suo)当局批准。

  (三(san))前(qian)两项(xiang)划定之外(wai)的属(shu)于《批(pi)(pi)准(zhun)目(mu)次》第一至(zhi)十(shi)(shi)一项(xiang)所(suo)列的外(wai)商投资名(ming)目(mu),根据《批(pi)(pi)准(zhun)目(mu)次》第一至(zhi)十(shi)(shi)一项(xiang)的划定批(pi)(pi)准(zhun)。

  (四(si))由处所(suo)当(dang)局(ju)批准的(de)名(ming)目,省级(ji)当(dang)局(ju)能够根(gen)据(ju)本地现实环(huan)境详(xiang)细分别处所(suo)各(ge)级(ji)当(dang)局(ju)的(de)批准权限(xian)。由省级(ji)当(dang)局(ju)批准的(de)名(ming)目,批准权

  限不得下放。

  本方法所称(cheng)名(ming)目批准构(gou)造,是指本条划(hua)定具备名(ming)目批准权限(xian)的行(xing)政构(gou)造。

  第五条 本方法第四(si)条规(gui)模之外的外商(shang)投资(zi)名目由处(chu)所当局(ju)投资(zi)主管部分备案。

  第六条(tiao) 外商投(tou)(tou)资企业增(zeng)资名目(mu)总投(tou)(tou)资以(yi)新增(zeng)投(tou)(tou)资额(e)计(ji)较,并购名目(mu)总投(tou)(tou)资以(yi)买卖额(e)计(ji)较。

  第七条(tiao) 外(wai)商投资触及(ji)国度宁静(jing)的,该当(dang)根据国度有关(guan)划定遏制宁静(jing)查抄。

  第三章(zhang) 名目批准

  第(di)八条 拟请(qing)求(qiu)批准的外商投资名(ming)目应按国(guo)度(du)有关请(qing)求(qiu)体例名(ming)目请(qing)求(qiu)报告。名(ming)目请(qing)求(qiu)报告应包(bao)含以下内容(rong):

  (一)名目及投资方环境;

  (二)本钱操纵和生态(tai)环(huan)境影(ying)响阐发;

  (三)经(jing)济(ji)和社会影响阐发。

  本国投资(zi)者并购(gou)(gou)境内(nei)企(qi)业名目请求(qiu)报告应包含(han)并购(gou)(gou)方环境、并购(gou)(gou)支(zhi)配、融资(zi)打算和被并购(gou)(gou)方环境、被并购(gou)(gou)后运营体例、规模和股权布局、所得支(zhi)出的操纵(zong)支(zhi)配等。

  第九条 国度成长和鼎(ding)新委员会根据现实(shi)须要,体例并颁(ban)发名目请求报告(gao)通用文(wen)(wen)本(ben)、首要行业的名目请求报通告(gao)范文(wen)(wen)本(ben)、名目批准(zhun)文(wen)(wen)件格局文(wen)(wen)本(ben)。

  对(dui)该当由国(guo)度成长(zhang)和(he)鼎新委员会批(pi)准或考核(he)后报(bao)国(guo)务(wu)院批(pi)准的(de)名目(mu),国(guo)度成长(zhang)和(he)鼎新委员会拟定并颁发《办事指(zhi)(zhi)南(nan)》,列明(ming)名目(mu)批(pi)准的(de)报(bao)告资(zi)料和(he)所需附件、受理体例(li)、操持流程(cheng)、操持时限等外容,为名目(mu)报(bao)告单元供给指(zhi)(zhi)点和(he)办事。

  第十条(tiao) 名目请求(qiu)报告(gao)应附以下文(wen)件:

  (一)中外投资各方的企业(ye)注册(ce)证实(shi)资料(liao)及经审计的最新企业(ye)财

  务报表(biao)(包含资产(chan)欠债表(biao)、利润表(biao)和现金流量表(biao))、开户银(yin)行(xing)出具的资金信誉证实;

  (二)投资动向(xiang)书,增资、并购名目(mu)的公司董事(shi)会抉(jue)择(ze);

  (三)城(cheng)乡打(da)算行(xing)政主(zhu)管部分出具(ju)的选址(zhi)定见(jian)书(仅指以划拨(bo)体例(li)供(gong)给国有地盘操纵权(quan)的名目);

  (四(si))河山本钱行政主管(guan)部分出(chu)具的用(yong)地(di)(di)预审定见(不触及(ji)新(xin)增用(yong)地(di)(di),在(zai)已(yi)批准的扶植(zhi)用(yong)地(di)(di)规(gui)模(mo)内(nei)遏(e)制(zhi)改扩建的名目,能够不遏(e)制(zhi)用(yong)地(di)(di)预审);

  (五)环境掩护行政主管部分出具的环境影响评价审批文件;

  (六)节能查抄(chao)构(gou)造出具的节能查抄(chao)定(ding)见;

  (七(qi))以(yi)国有(you)资产出资的,需由有(you)关主管部(bu)分出具(ju)简直认文件;

  (八)根据有关法令(ling)律例的(de)划定该当提交的(de)其余文件。

  第十一(yi)条 按批(pi)准权(quan)限(xian)属(shu)于国度(du)成(cheng)长(zhang)和(he)鼎(ding)(ding)新委员会批(pi)准的名(ming)目(mu)(mu),由名(ming)目(mu)(mu)地(di)点(dian)地(di)省(sheng)级(ji)成(cheng)长(zhang)鼎(ding)(ding)新部分提(ti)出初审(shen)定见后,向(xiang)国度(du)成(cheng)长(zhang)和(he)鼎(ding)(ding)新委员会报(bao)送名(ming)目(mu)(mu)请求报(bao)告;打(da)算单列企业团(tuan)体和(he)中(zhong)心操持企业可(ke)间接向(xiang)国度(du)成(cheng)长(zhang)和(he)鼎(ding)(ding)新委员会报(bao)送名(ming)目(mu)(mu)请求报(bao)告,并附名(ming)目(mu)(mu)地(di)点(dian)地(di)省(sheng)级(ji)成(cheng)长(zhang)鼎(ding)(ding)新部分的定见。

  第(di)十二条 名(ming)目(mu)报告资料不齐备(bei)或不合适有关请求(qiu)的(de),名(ming)目(mu)批准构造该当在(zai)收到报告资料后5个任务(wu)日内一次奉告名(ming)目(mu)报告单元补正。

  第十三条 对触及有关行业主管(guan)部(bu)分(fen)(fen)本能机能的名目,名目批准构造该当商(shang)请有关行业主管(guan)部(bu)分(fen)(fen)在7个(ge)任务日内出具书(shu)(shu)面查(cha)抄(chao)定见(jian)。有关行业主管(guan)部(bu)分(fen)(fen)过期不(bu)反应书(shu)(shu)面查(cha)抄(chao)定见(jian)的,视(shi)为赞成。

  第十四条 名(ming)目批准(zhun)构(gou)造在(zai)受(shou)理名(ming)目请求报告之日(ri)起(qi)4个任务日(ri)内,对(dui)须要遏(e)制(zhi)评价(jia)论证(zheng)的(de)重点题目拜(bai)托(tuo)有天(tian)资的(de)征询机(ji)构(gou)遏(e)制(zhi)评价(jia)论证(zheng),接管(guan)拜(bai)托(tuo)的(de)征询机(ji)构(gou)应在(zai)划定的(de)时候内提出评价(jia)报告。

  对能够会(hui)对大众好(hao)处形成严峻影响的(de)(de)名目(mu)(mu),名目(mu)(mu)批(pi)准构(gou)造(zao)在遏制(zhi)批(pi)准时(shi)应采(cai)用恰当体例(li)收罗公家(jia)定见(jian)。对出格严峻的(de)(de)名目(mu)(mu),能够实行专家(jia)评断轨制(zhi)。

  第十(shi)五条 名目(mu)批(pi)准(zhun)(zhun)构造自受理名目(mu)批(pi)准(zhun)(zhun)请求(qiu)之日起(qi)20个任(ren)(ren)务(wu)日内(nei),完(wan)成对名目(mu)请求(qiu)报告(gao)的(de)批(pi)准(zhun)(zhun)。如20个任(ren)(ren)务(wu)日内(nei)不能做出批(pi)准(zhun)(zhun)抉(jue)择的(de),由本部分担任(ren)(ren)人批(pi)准(zhun)(zhun)耽误10个任(ren)(ren)务(wu)日,并将耽误刻日的(de)来由奉告(gao)名目(mu)报告(gao)单元。

  前款划定的批准刻日(ri),拜托征询(xun)评价和遏制专家评断所需(xu)的时候(hou)不计较在内。

  第十(shi)六条(tiao) 对外商投(tou)资名目的批准前提是:

  (一(yi))合适国度有关(guan)法令律例和《外商投(tou)资(zi)财产(chan)指(zhi)点目次》、《中西部地域外商投(tou)资(zi)上(shang)风财产(chan)目次》的划定;

  (二)合适成长打算、财(cai)产政策及准入规范;

  (三)公(gong)道开(kai)辟并有用操纵了本(ben)钱(qian);

  (四(si))不影响国度宁静和生态宁静;

  (五(wu))对公家好处不产(chan)生严峻倒霉影响;

  (六)合适国(guo)度本(ben)钱名目(mu)操持、内(nei)债操持的有关(guan)划(hua)定(ding)。

  第(di)十七条 对予以(yi)批准(zhun)的(de)(de)(de)名目,名目批准(zhun)构造出(chu)具书(shu)面批准(zhun)文件,并(bing)抄送同级行(xing)业操持、城乡打算、河山(shan)本钱、环(huan)境掩(yan)护、节(jie)能查抄等(deng)相(xiang)干部分(fen);对不予批准(zhun)的(de)(de)(de)名目,应(ying)以(yi)书(shu)面申明来由(you),并(bing)奉告(gao)名目报告(gao)单元享(xiang)有依法请求行(xing)政(zheng)复议或提起行(xing)政(zheng)诉讼的(de)(de)(de)权力(li)。

  第四章(zhang) 名目(mu)备案

  第十八条 拟请求备案的外商投资名目(mu)需由名目(mu)报告(gao)单元提交(jiao)名目(mu)和投资方根基环境等信息(xi),并附中外投资各方的企业(ye)注册证实(shi)资料、投资动向书及增资、并购名目(mu)的公司董事会抉择等其余相干(gan)资料;

  第十九条 外商(shang)投资(zi)名目(mu)备案需合(he)适国度有(you)关法(fa)令律例、成长打算、财(cai)(cai)产(chan)政策及准入规范,合(he)适《外商(shang)投资(zi)财(cai)(cai)产(chan)指点(dian)目(mu)次》、《中西部地域外商(shang)投资(zi)上风(feng)财(cai)(cai)产(chan)目(mu)次》。

  第二(er)十条(tiao) 对(dui)不予(yu)备案的外(wai)商投(tou)资(zi)名目,处所投(tou)资(zi)主管部分应在(zai)7个任务日内出具书面定见并(bing)申明(ming)来由。

  第五章(zhang) 名目(mu)变革

  第二十一条 经批(pi)准或(huo)备(bei)案的(de)名目如呈现以下景象之一的(de),需向原批(pi)准构造请(qing)求(qiu)变革:

  (一)名目(mu)地(di)点产生变革(ge);

  (二(er))投资方(fang)或股权产生变革;

  (三)名(ming)目首要扶植内容产生变(bian)革(ge);

  (四(si))有关(guan)法令律例和(he)财(cai)产政策划定须要变革(ge)的其余(yu)环境。

  第二十二条 变革(ge)批准和备案的法式对比(bi)本方法前述有关(guan)划定实行(xing)。

  第二十三条 经批准的(de)(de)名目若变(bian)革后属于(yu)备(bei)案(an)操持(chi)(chi)规(gui)模的(de)(de),应按备(bei)案(an)法(fa)式(shi)操持(chi)(chi);予以备(bei)案(an)的(de)(de)名目若变(bian)革后属于(yu)批准操持(chi)(chi)规(gui)模的(de)(de),应按批准法(fa)式(shi)操持(chi)(chi)。

  第六章 监视操持

  第(di)二十四条 批(pi)准或备案文(wen)件(jian)应(ying)划(hua)定文(wen)件(jian)的(de)有(you)用(yong)期(qi)(qi)(qi)。在有(you)用(yong)期(qi)(qi)(qi)内未完工(gong)扶植的(de),名(ming)目(mu)报(bao)告单元该(gai)当(dang)在有(you)用(yong)期(qi)(qi)(qi)届满(man)(man)前30个任务日向原批(pi)准和备案构(gou)造提出延(yan)期(qi)(qi)(qi)请求。在有(you)用(yong)期(qi)(qi)(qi)内未完工(gong)扶植且未提出延(yan)期(qi)(qi)(qi)请求的(de),原批(pi)准文(wen)件(jian)期(qi)(qi)(qi)满(man)(man)后主动生(sheng)效。

  第二十五(wu)条 对未按(an)划定权(quan)限和(he)法式(shi)批(pi)准或备(bei)案的名目,有关部分不得操持(chi)相干手续,金融机(ji)构不得供给信贷撑持(chi)。

  第二十六条 各(ge)级名目批准(zhun)和(he)(he)备案构造要实在(zai)实行批准(zhun)和(he)(he)备案职责,改(gai)良(liang)监视、操持和(he)(he)办事,进步(bu)行政效力,并(bing)根据(ju)相干划定做(zuo)好名目批准(zhun)及备案的信息公然任(ren)务。

  第二十七条 各级成长鼎新部分(fen)该当(dang)会同(tong)同(tong)级行(xing)业(ye)操持、城(cheng)乡打算、河山本钱、环(huan)境掩(yan)护(hu)、金融羁系、宁静出产羁系等部分(fen),对名(ming)(ming)目报告单(dan)元(yuan)实(shi)行(xing)名(ming)(ming)目环(huan)境和外商投(tou)资名(ming)(ming)目批准或备案环(huan)境遏制稽查和

  监(jian)视查抄,加速完美信息(xi)体系,成(cheng)立(li)成(cheng)长打算、财产(chan)政策、准入(ru)规范、诚信记实等信息(xi)的(de)横向(xiang)互通轨制,严(yan)厉查处守法(fa)违规行(xing)动并归入(ru)不良信誉记实,完成(cheng)行(xing)政审批和市场羁系的(de)信息(xi)同(tong)享(xiang)。

  第二十(shi)八条 国(guo)度成(cheng)长和鼎(ding)(ding)新(xin)委员会(hui)要结合处(chu)所成(cheng)长鼎(ding)(ding)新(xin)部分成(cheng)立完(wan)美外商投(tou)资名目(mu)操持电子信息(xi)体系,完(wan)成(cheng)外商投(tou)资名目(mu)可查问、可监(jian)视,晋升事中过后羁系程(cheng)度。

  第二十九条 省级(ji)成(cheng)长(zhang)鼎新(xin)部(bu)分每个月10日前(qian)汇(hui)总清算上月本省名(ming)目批准(zhun)及(ji)备(bei)案(an)相干环境,包(bao)含(han)名(ming)目称号、批准(zhun)及(ji)备(bei)案(an)文(wen)号、名(ming)目地点地、中外(wai)投资(zi)方、扶(fu)植内容(rong)、资(zi)金来(lai)历(包(bao)含(han)总投资(zi)、本钱金等(deng))等(deng),报送国度成(cheng)长(zhang)和鼎新(xin)委员会(hui)。

  第七章 法令义务

  第三十条 名目批准和(he)备案构造(zao)及其(qi)任(ren)务(wu)职(zhi)员(yuan)违背本方法(fa)有关划定的,由其(qi)下(xia)级行政(zheng)构造(zao)或监察(cha)构造(zao)责(ze)令(ling)更正;情(qing)节严(yan)峻的,对间接担任(ren)的主管(guan)职(zhi)员(yuan)和(he)其(qi)余间接义务(wu)职(zhi)员(yuan)依法(fa)赐与行政(zheng)处(chu)罚。

  第三十(shi)一条 名目批准和(he)备案构造(zao)任务(wu)职员,在名目批准和(he)备案进程中滥用权(quan)柄谋取私(si)利(li),组(zu)成犯(fan)(fan)法的,依(yi)法究查(cha)刑事义务(wu);尚不(bu)组(zu)成犯(fan)(fan)法的,依(yi)法赐与行政处罚(fa)。

  第三十二条 征询评价机构及其职员、到(dao)(dao)场专(zhuan)家(jia)评断的专(zhuan)家(jia),在体例名(ming)目请求报告、受(shou)名(ming)目批准构造拜(bai)托展开评价或到(dao)(dao)场专(zhuan)家(jia)评断进程中(zhong),不遵照国度法(fa)令律例和本(ben)方(fang)律例定的,依法(fa)究查响应(ying)义务。

  第三十(shi)三条(tiao) 名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)报(bao)告单(dan)元以拆分名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)或供(gong)给(ji)子(zi)虚资(zi)料等不合法(fa)手腕请求批准(zhun)或备案的(de),名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)批准(zhun)和备案构造不予(yu)(yu)受(shou)理(li)或不予(yu)(yu)批准(zhun)及备案。已(yi)获得(de)名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)批准(zhun)或备案文件(jian)的(de),名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)批准(zhun)和备案构造应依法(fa)撤消该名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)的(de)批准(zhun)或备案文件(jian)。已(yi)完工扶植的(de),依法(fa)责令(ling)其(qi)遏制扶植。响应的(de)名(ming)(ming)目(mu)(mu)(mu)批准(zhun)和备案构造及有关部分该当(dang)将其(qi)归入不良信誉记实(shi),并依法(fa)究(jiu)查(cha)有关义(yi)务(wu)人的(de)法(fa)令(ling)义(yi)务(wu)。

  第八章 附则(ze)

  第(di)三十四条(tiao) 具备名(ming)目批(pi)准本(ben)能(neng)机能(neng)的国(guo)务院行业操持部分和(he)省(sheng)级(ji)当(dang)局有(you)关部分能(neng)够根据国(guo)度有(you)关法(fa)(fa)令(ling)律例和(he)本(ben)方(fang)法(fa)(fa)的划(hua)定(ding),拟定(ding)外商投资名(ming)目批(pi)准详细实行方(fang)法(fa)(fa)和(he)响(xiang)应的《办事指南》。

  第三十(shi)五(wu)条(tiao) 香(xiang)港出(chu)格(ge)行(xing)(xing)政(zheng)区、澳门出(chu)格(ge)行(xing)(xing)政(zheng)区和台湾地(di)域的投资者(zhe)在(zai)故国大陆举行(xing)(xing)的投资名目,参照本方法(fa)实行(xing)(xing)。

  本(ben)国(guo)投资者以国(guo)民币(bi)在境内(nei)投资的名目,根据本(ben)方法(fa)实行。

  第三十(shi)六条(tiao) 法令、行政(zheng)律例和国(guo)度对外商投资名目(mu)操持(chi)有特(te)地划定(ding)的,根据有关划定(ding)实行。

  第三十七条 本(ben)方法(fa)由国(guo)度成长和鼎新委员会担任诠释。

  第(di)三十八条 本方法自2014年(nian)6月(yue)17日(ri)起实(shi)行。国度成长和(he)鼎(ding)新(xin)委员会2004年(nian)10月(yue)9日(ri)宣(xuan)布的(de)《外商投资名目批准暂(zan)行操持方法》(国度成长和(he)鼎(ding)新(xin)委员会令第(di)22号)同时废除(chu)。